精选散文：历史，在这一瞬间穿越了浩渺的时空隧道(3)

奋辑笃行 赓续传奇

镇政府的办公地点，就设立在方岩下村的江滨饭店。江边低矮破旧的棚屋透着一股腐臭气息，了无生气，只有江风呼啸，灌满了整个龙港。当时，整个镇只有5000多人，9位干部。面对一张白纸，满目苍凉，陈定模陷入沉思。经过一番思考，他决定把卖地变通为收取公共设施费（级差地租），规定谁投资谁受益，并将龙港规划内的地分成6个等级，进行土地出让，解决了资金问题的困惑。

摆在面前的另一个难题是没人。在当时的城乡二元社会结构下，农民想进城，只有当兵、读书、招工三条路。农民出身的陈定模，一直梦想着改变农民的这种命运。他想，改革开放首先要解放思想，怎么个解放法？必须冲破阻碍生产力发展的政策、法规、文件。为吸引农民进城，龙港镇决定实行户籍制度改革，以1984年的中央一号文件中“允许农民自理口粮到集镇落户，按非农业户口统计”为依据，规定凡在龙港购地建房、经商办企业的农民都可自理口粮迁户口进镇，并率先尝试将土地有偿使用权向农民开放，从而解决了人口问题。

龙港发展的每一步都烙刻着改革印记。

建镇之初，县委书记胡万里在龙港召集金乡、钱库、宜山三个区的区委书记召开现场办公会议，主要研究如何加快龙港建设步伐。胡万里态度明确：“龙港建设，别指望县里给多少投资，苍南刚从平阳分出来，百业待兴。今天请‘三路诸侯’来，就是出主意、想办法。”会场一片寂静，胡万里将目光投向了陈定模，让他发表意见。陈定模胸有成竹地说：“县委真的要把龙港搞起来，靠计划经济的思维不行，靠国家投资不行，唯一的办法，人民城市人民建，现在农村有一部分农民先富起来，出现了不少‘万元户’，动员到龙港投资就可以了，我建议金乡、钱库、宜山三个区，每个区在龙港建一条街。”县委书记沉思片刻，觉得这个思路切实可行，要求干部立即行动，动员“万元户”到龙港投资。

1984年6月，龙港扩区扩镇，划湖前、白沙、龙江、沿江4乡归镇管辖。7月，《龙港对外开放的决定》发布，公布八条政策，提出“谁投资谁受益，谁出钱谁盖房，鼓励进城，共同开发”。12月，龙港镇发布了“凡在龙港镇购地建房、经商办企业的农民都可自理口粮迁户口进龙港镇”的政策。

陈定模开始各方游说，苦口婆心，动员老百姓进城投资。他说到龙港镇可以给城镇户口，批地盖房，开公司，办工厂……大家听后眼前一亮，结果不到一个月，就登记了九百多户。

1984年12月31日，首批登记建房交款的最后一天，一包包现金在简陋的镇政府“欢迎农民进城办公室”里堆成小山，原本认为千难万难的“造城”变得势不可挡。